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福建省民政廳 福建省自然資源廳 福建省住房和城鄉建設廳關于加強城區和住宅小區養老服務設施配建工作的通知
發布日期:[2022-05-18 11:20] 【字體:

各設區市民政局、自然資源局、住建(房管)局,平潭綜合實驗區社會事業局、自然資源與生態環境局、交通與建設局:

  為規范新建城區和住宅區、老城區和已建成住宅區養老服務設施配建工作,根據《國務院辦公廳關于促進養老托育服務健康發展的意見》(國辦發〔2020〕52號)《國務院辦公廳關于推進養老服務發展的意見》(國辦發〔2019〕5號)《住建部 國土資源部 民政部 全國老齡辦關于加強養老服務設施規劃建設工作的通知》(建標〔2014〕23號)以及《福建省城鄉養老服務設施規劃及配置導則(試行)》等相關規定,現將有關工作要求通知如下:

  一、提高配建標準

  1.縣級以上地方人民政府應當根據老年人口比例以及分布情況,將社區養老服務設施用房納入新建城區和住宅區規劃,與住宅同步規劃、同步建設、同步竣工驗收、同步無償交付使用。新建城區和住宅小區應當按照每百戶不少于三十平方米建筑面積,且單處用房面積不得少于400平方米標準配建社區養老服務設施;推動構建城市地區“一刻鐘”居家養老服務圈,社區養老服務設施服務半徑應小于700米。

  2.老城區和已建成住宅區應當按照每百戶不低于二十平方米建筑面積配備社區養老服務設施。配備設施用房不足的,地方政府應當通過購置、置換、租賃、改造等方式予以解決,或在相鄰新建項目內予以補足。鼓勵將配建指標進行適度集中,在鎮街級統一設置不少于2000平方米具備日間照料、助餐配餐、短期托養、精神慰藉、文化娛樂、上門服務等綜合功能的居家社區養老服務照料中心。

  各地可在不低于上述標準基礎上,確定本地區配建標準。

  二、加強規劃布局

  3.各市、縣(區)政府要組織民政、自然資源、發改、住建(房管)等部門,結合養老服務設施建設現狀和需求,編制完善養老服務設施布局專項規劃,按照“街道-社區”合理設置社區養老服務設施,明確各級配建設施的具體規模及位置布點。自然資源部門負責將依法批準的專項規劃主要內容納入詳細規劃,疊加到國土空間規劃“一張圖”嚴格執行。

  4.新建城區和住宅小區配建的養老服務設施應當符合當地養老服務設施布局規劃和社區服務體系建設規劃,按照《城市公共設施規劃規范》(GB 50442-2008)、《城鎮老年人設施規劃規范》(GB 50437-2007)和《城市居住區規劃設計標準》(GB 50180-2018)等標準要求規劃布局。開發建設單位委托規劃設計時,應當按照相關標準規范執行,并在規劃設計圖紙上標注社區養老服務設施用房的具體位置和建筑面積。

  5.各地應按照“統籌規劃、均衡布局、分級設置”的原則,避免出現配建設施小、散、遠,無法滿足使用管理需要。大型新建住宅小區配建養老服務設施布局應盡量縮短服務半徑,占地面積較小的住宅小區可統籌多個小區鄰近設置集中配建。

  6.社區養老服務設施用房應配建在便于老年人活動的地段,主要出入口應單獨設置,宜與社區衛生、文化、教育、體育健身、殘疾人康復等基本公共服務設施集中或鄰近設置。與其他公共服務設施統籌規劃建設的宜設置在建筑的三層(含三層)以下,其中老年人居室和老年人休息室不應安排在建筑的地下室內、半地下室、中間夾層,層高不低于2.8米,在建筑的二層(含二層)以上應設置無障礙電梯或無障礙坡道。

  三、完善“四同步”規則

  (一)同步規劃。

  7.新建住宅小區項目用地涉及配建養老服務設施的,民政主管部門可以提出配建和建成后資產移交要求。自然資源主管部門在出具出讓用地規劃條件時,應當根據控制性詳細規劃、有關規范標準和民政主管部門的配建要求,提出社區養老服務設施配建指標。同時,在土地出讓公告和合同中應當明確配建、移交的養老服務設施的條件和要求。

  8.新建住宅小區建設工程設計方案實行聯合審查和聯合技術服務指導,民政部門應當結合當地老年人口現狀、養老服務需求以及設施運營管理需要對設施位置、功能用房、建筑層高、日照要求、交通條件等提出具體指導意見和審查意見,確保建設工程設計方案符合養老服務設施配套要求。

  9.因特殊情況需要調整配建社區養老服務設施用房規劃設計方案的,自然資源部門在審定變更時應當征求同級民政部門意見,未經自然資源部門同意,建設單位不得變更規劃許可內容。

  (二)同步建設。

  10.新建住宅小區配建的養老服務設施,應根據該小區建設工程規劃設計方案確定的配建類型和要求,嚴格對照國家有關養老設施建筑標準規范,編制施工圖設計文件。設計文件應按規定送施工圖審查機構審查,未經審查合格的不得使用。

  11.因特殊情況確需修改審查合格的施工圖設計文件,應由原設計單位修改;經原設計單位書面同意后,建設單位也可委托其他具有相應資質的設計單位修改。變更設計內容如涉及調整建設工程規劃設計方案的,應當按照規定程序重新報批;涉及重大變更的,應將修改后的施工圖送原審查機構審查。

  12.對分期開發的新建住宅小區,配建養老服務設施用房應安排在首期建設,且不得拆分。對確因客觀原因無法安排在首期項目的,必須在住宅總規模完成50%之前同步建設完成。

  (三)同步竣工驗收。

  13.新建住宅小區配建養老服務設施應嚴格按照設計圖紙和施工技術標準實施,其中重點驗收墻體四白落地,水泥地面平整,門窗、廁所、水電氣、無障礙等設施齊全,達到簡單裝修即可使用的標準。

  14.竣工驗收階段,項目建設單位應將新建住宅小區配建社區養老服務設施用房納入工程驗收范圍。民政部門參與竣工聯合驗收,對建設項目是否按照要求配建養老服務設施進行把關,對未按照要求配建社區養老服務設施用房的新建住宅小區項目,不予通過驗收。

  (四)同步無償交付使用。

  15.社區養老服務設施用房作為住宅的公共服務配套用房,由開發建設單位無償移交當地縣(市、區)民政部門用于養老服務,權屬歸民政部門所有。開發建設單位在申請辦理房屋所有權首次登記時,應配合當地民政部門先行或同步對社區養老服務設施用房進行申請登記。房產測繪機構應對社區養老服務設施用房獨立測量、計算面積,其建筑面積不計入分攤的共用建筑面積,并在《房產測繪成果報告書》和《不動產權證書》中標注“社區養老服務設施用房”字樣。

  16.新建住宅小區項目驗收合格后,開發建設單位應按《國有建設用地使用權出讓合同》《項目監管協議》約定,向項目所在地民政部門辦理移交手續,簽訂《社區養老服務設施用房移交協議書》,并于60日內完成移交手續,與民政部門簽訂《社區養老服務設施用房移交確認書》。對未取得《社區養老服務設施用房移交確認書》的,自然資源部門暫緩辦理住宅小區不動產登記手續。

  四、統籌利用閑置資源

  17.支持在城市住宅小區建設補短板和城鎮老舊小區改造中統籌推進養老服務設施建設,鼓勵地方探索將老舊小區中的國企房屋和設施以適當方式轉交政府集中改造利用。整合改造中需要辦理不動產登記的,不動產登記機構應及時依法辦理登記手續。

  18.對利用現有空閑的廠房、酒店、學校、商業用房、社區用房等進行改造舉辦養老服務機構的,可通過民政部門向縣級人民政府申請“一事一議”,或建立常態化聯審制度,綜合民政、自然資源、住建(房管)、消防救援機構以及設施所在鄉鎮(街道)等各方意見,限期作出決策。其中,屬地鄉鎮(街道)主要就項目必要性及潛在社會風險等提出意見;自然資源部門主要就上述項目是否納入土地收儲計劃、規劃適宜性等提出意見;住建(房管)部門和消防救援機構主要就房屋結構安全、消防安全等提出意見;涉及園區及管委會的,園區及管委會就區域功能布局適宜性提出意見。各地要進一步深化“放管服”改革,加大簡政放權力度,盡量對整合改造閑置社會資源舉辦養老服務設施提供便利服務。

  19.凡利用建筑面積1000平方米以下的獨棟建筑或者建筑物內的部分樓層改造為養老服務設施的,在符合國家相關標準的前提下,可不再要求出具近期動遷計劃說明、臨時改變建筑使用功能說明、環評審批文件或備案回執。

  20.對利用存量建設用地建設營利性養老服務機構的,在符合規劃等條件下,原劃撥使用的土地,經市、縣人民政府批準,依法辦理有償使用手續,補繳土地出讓價款(租金)。利用存量房屋舉辦養老機構,所使用存量房屋在符合詳細規劃且不改變用地主體的條件下,可在五年內繼續按土地原用途和權利類型適用過渡期政策;過渡期滿及涉及轉讓需辦理改變用地主體手續的,可以按新用途、新權利類型、市場價格,以協議方式辦理用地手續,但有償使用合同或劃撥決定書以及法律法規等明確要收回土地使用權的情形除外。

  五、加強運營管理

  21.新建城區和住宅小區配建養老服務設施,必須在建設單位交付后1年內投入運營。社會各界、企事業單位、小區居民等應當支持配合養老服務設施的選址與建設,不得阻擾養老服務機構的正常運營。縣(市、區)民政部門應當將社區養老服務設施統一登記造冊,可委托鄉鎮(街道)負責日常管理等工作;鼓勵采取“公建民營”模式交由具有相應資質的專業化服務組織運營。

  22.支持將縣域或鄉鎮(街道)范圍內的社區養老服務設施統籌打包委托運營。原則上總運營期限不超過15年,合同每3至5年一簽,并在協議中約定退出機制和普惠性收費標準,確保提供普惠性養老服務,嚴禁擅自改變使用用途或調整為經營性養老服務設施。

  六、嚴格監督檢查

  23.各地要加強社區養老服務設施配建工作的組織領導,民政、自然資源、住建(房管)等相關部門應根據職責和分工,加強配合和協調,及時監管查處不按規劃配建、配建不達標、不履行無償交付配建設施約定等違法違規行為。

  24.各設區市民政部門要會同自然資源、住建(房管)部門,每年聯合開展一次社區養老服務設施配建工作專項督導。各縣(市、區)民政部門要建立年度定期報備制度,于每年3月底前將上年度設施移交和運營情況報送設區市民政部門匯總后,抄送省民政廳、自然資源廳、住建廳。

  福建省民政廳   福建省自然資源廳   福建省住房和城鄉建設廳

  2021年11月30日

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